Что такое плановая экономика

Плановой экономикой называют такой экономический уклад, при котором существует национальный надэкономический орган, который определяет, как должна функционировать экономика страны — сколько и какого вида товары нужно производить и по каким ценам должен осуществляться товарообмен.

Как устроено управление экономикой

Надэкономический орган планирует товаропотоки и определяет экономические субъекты, которые должны стать участниками товарообмена. Одновременно этот орган учитывает потребность в материально-технических и человеческих ресурсах производителей и участвует в разработке прогноза развития экономики страны.

Подавляющая доля собственности в экономиках планового типа принадлежит государству. Допускается лишь присутствие на рынке небольших сельскохозяйственных кооперативов и производственных артелей, которые, как правило, находятся в коллективной собственности участников предприятий.

Потребность в товарах и услугах устанавливается, с одной стороны, с помощью статистических данных, а с другой — планами развития экономики. В плановой экономике главными параметрами товаров и услуг выступают их функциональные характеристики, а такое понятие, как бренд, фактически отсутствует. Более того, даже цена товара, являющаяся эквивалентом полезности товара или услуги в рыночной экономике, отходит на второй план. Главным становится вал — количество выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Все это приводит к тому, что образуется система, которую экономист и революционный деятель Александр Богданов назвал «объединенным натуральным хозяйством».

Когда появилась идея плановой экономики

Идея централизованного планирования возникла еще в трудах основоположников утопического социализма XVIII–XIX веков, однако наиболее последовательное обоснование эта система получила в трудах Карла Маркса и Фридриха Энгельса. Реальное воплощение идей плановой экономики в качестве постоянно действующей модели устройства национального хозяйства произошло в СССР.

Более того, бурный рост экономики не прекратился и в последующие десятилетия. Валовый национальный продукт СССР с 1950 по 1980 год вырос почти в четыре раза: экономика советской державы росла быстрее североамериканской и западноевропейской, уступая лишь японской.

Значительные успехи сторонники плановой экономики находят в эффекте масштаба — то, что не видно отдельной компании или даже корпорации, под силу предвидеть и реализовать в масштабе государства. Централизованное планирование приводит к сокращению транзакционных издержек, связанных с конфликтами интересов. Единое государственное планирование исключило цикличность в развитии экономики, присущую капиталистическим странам.

Однако также адепты госпланирования отмечают, что предпринимательская деятельность находилась в СССР под запретом. Взамен это побуждало граждан самореализовываться в науке, спорте, изобретательстве и духовном развитии.

Как была устроена плановая экономика в СССР

Система советского централизованного планирования предполагала разработку и реализацию пятилетнего плана развития, который декомпозируется по годам, кварталам, месяцам и даже дням. Но на практике пятилетний план оказывался рамочным документом, планы на год дополнительно пересматривались и утверждались.

За разработку плана народнохозяйственного развития отвечал Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан). Он был учрежден в 1923 году под названием «Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны СССР». Ее возглавил видный большевик, академик, руководитель Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) Глеб Кржижановский. Поначалу штат плановой комиссии составлял 40 экономистов. Главной целью организации в первые годы было повышение эффективности экономики с помощью координации работы отраслей, недопущение диспропорций в развитии. Фактически плановая комиссия занималась только макроэкономическим управлением и прогнозированием. Применялись методы индикативного планирования в виде контрольных цифр.

Постепенно детальность расчетов Госплана СССР росла. К началу 1980-х годов центральный плановый орган учитывал производство в стране 12 млн наименований результатов труда. Результат деятельности Госплана выражался в составлении более двух тысяч балансов, имевших в своей структуре 50 тыс. позиций.

Штат сотрудников Госплана СССР вырос до 3,2 тыс. человек, объединенных в 70 отделов, многие из которых имели отраслевую направленность. При Госплане работала Государственная экспертная комиссия, пять НИИ, главный вычислительный центр и другие организации.

Главные ошибки Госплана

Расчеты Госплана представляли собой титаническую задачу с чрезвычайно сложными вычислениями. Однако итог всей этой работы фактически обнулялся во время обсуждения проектов пятилетних планов. По сути, это обсуждение представляло собой соревнование региональных и отраслевых лоббистов — более успешным доставалось больше ресурсов, и они подписывались под более низкими показателями отдачи, а менее успешных заставляли подписываться под нереальными планами.

Более того, вследствие участия советской страны в холодной войне лучшие ресурсы отвлекались в ВПК на гонку вооружений, а остальные отрасли финансировались по остаточному принципу. В итоге средний срок эксплуатации промышленного оборудования к 1989 году достиг 26 лет, по этому показателю существовавший норматив был превышен вдвое. Ежегодный прирост национального дохода в 1980-е годы сокращался: в X пятилетке (1976–1980 гг.) он составлял 4,3%, в XI пятилетке (1981–1985 гг.) — 3,2%, в XII пятилетке (1986–1990 гг.) — всего 2,7%.

В последней четверти XX века ведущие капиталистические страны начали трансформацию в направлении экономики знаний и роста инвестиций в человеческий капитал, построения постиндустриального общества и внедрения цифровых технологий. Советская же идеология продолжала выражать свой успех в показателях выплавки стали, добычи угля, выработке киловатт электроэнергии. Катастрофическое падение цен на энергоносители на мировом рынке в конце 1980-х — начале 1990-х гг. привело к глубочайшему кризису в экономике СССР и развалу страны.

Минусы плановой экономики в СССР

Плановой экономике Советского Союза был присущ и внутренний негатив, который в конце концов и привел ее к краху. Предприятиям отводилась пассивная роль в принятии решений, что вело к снижению эффективности хозяйствования. И если такая незавидная участь была у трудовых коллективов, то какими же незаметными винтиками системы чувствовали себя отдельные граждане. Все это приводило к развитию тунеядства, лени на рабочем месте и безынициативности.

Противостоять этому можно было только с помощью механизма принуждения. Именно поэтому в советское время так широко применялись моральные, нравственные, психологические инструменты воздействия на граждан, обеспечивающие духовный подъем населения, его готовность постоянно преодолевать трудности и терпеть лишения.

Рыночная экономика, в свою очередь, заставляет всех акторов действовать сознательно, выбирая оптимальные для себя решения. Каждый человек в рыночной экономике несет личную ответственность за свой успех в жизни. В свою очередь, рыночное государство бережет суверенитет личности и предоставляет гражданам возможности для реализации их инициатив.

Как происходит планирование при капитализме

Новая Россия, образовавшаяся на обломках Советского Союза, отказалась от плановой экономики в пользу рыночной и прекратила какую-либо разработку общенациональных планов. Но планирование в любой рыночной экономике присутствует всегда. Даже на уровне отдельных предприятий существует бизнес-планирование, позволяющее прогнозировать положение фирмы на конкурентном рынке.

На национальном уровне также производится прогнозирование макроэкономических показателей при том, что экономика остается рыночной. Государство не вмешивается в деятельность предприятий, но проводит активную социальную политику.

По степени участия государства в экономике различают два типа капитализма: англосаксонский и рейнский. Первый отличается от второго минимальными показателями доли правительственных расходов в ВВП. Представителями первой группы стран являются США и Великобритания (от 10 до 50%), второй — страны Европы и Япония (от 30 до 70%).

Во Франции, например, применяется система индикативного планирования. Специалисты предсказывают, как будет развиваться экономика страны и изменяться государственная политика, но не могут директивно заставить предприятия исполнять эти планы. Полезность разработки этих планов очевидна и бизнесу, и банкам, она позволяет точнее оценивать перспективность инвестиций в тот или иной проект.

В Японии правительство и корпорации обсуждают направления стратегического развития и инвестиционные приоритеты. Итогом этой деятельности являются формальные пятилетние планы, составляемые Агентством экономического планирования.

Как устроено индикативное планирование в России

Отказавшись от директивного планирования, спустя десятилетия Россия вернулась к применению индикативного планирования. Главной целью такого планирования стала научная постановка и обоснование целей и направлений развития, а также разработка средств достижения этих целей.

После экономического кризиса в 2009 году в России был разработан и реализуется пакет программ долгосрочного стратегического развития, к которым позднее добавились национальные проекты. Реализация проектов предполагает эффективное взаимодействия всех федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Однако ряд экономистов призывает пойти еще дальше. Так, профессор Олег Сухарев из Института экономики РАН считает, что выходом из стагнации, в которой экономика России пребывает последние десять лет, должно стать восстановление утраченных промышленных отраслей: станко- и приборостроения, электроники. Надеяться на частную инициативу не стоит, считает ученый — восстановлением экономики придется заниматься государству.

Может ли цифровая трансформация возродить план

Шансы на возрождение централизованного планирования увеличиваются благодаря развитию цифровых технологий — так считает ряд видных ученых и крупных предпринимателей. Распространено мнение, что провал плановой экономики обусловлен ошибочными расчетами и плохим качеством данных.

Цифровизация поможет преодолеть эти проблемы. Джек Ма, основатель и глава Alibaba Group, считает, что плановая экономика может быть восстановлена благодаря использованию облачных вычислений, больших данных и искусственного интеллекта. Благодаря новым технологиям удастся поймать ту самую невидимую руку рынка, и следующие десятилетия станут триумфом плановой экономики.

Рост вычислительных мощностей и применение ИИ помогут преодолеть неточности в расчетах, эконометристы будут способны обсчитать хоть сто, хоть миллиард товарных позиций и учесть в расчетах факторы моды и бренда. Но пока неизвестно, как технологии справятся с отсутствием ценового механизма при централизованном планировании или с человеческим фактором.